[市场动态]：代购电价与目录电价有何区别？为何代购电价更便宜

近期，国家电网以及南方电网辖区内电网公司相继公布了2021年12月代理购电工商业用户电价表，代购价格0.2513—0.5044元/千瓦时不等。

电网企业代理购电，始见于国家发改委10月11日印发的《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》（发改价格〔2021〕1439号）（以下简称“1439号文”）中。同月，国家发改委印发了详细“说明书”——《关于组织开展电网企业代理购电工作有关事项的通知》（发改办价格〔2021〕809号）（以下简称“809号文”）。

业内人士指出，通过已披露的数据来看，电网企业代理购电可比售电公司代理更便宜，这是为何？

电网代购价格更低

当前用户参与市场大致有三种途径：直接参加、售电公司代理、电网公司代理。809号文将电网企业代理的工商业用户又分为三类，即暂无法直接参与、未直接参与、已直接参与市场交易又退出的用户。

“从12月公布的数据来看，电网代理确实比托付售电公司电价更低”。记者采访多地用户基本得到类似回答。

重庆电力交易中心11月30日公布的《关于重庆市2021年11-12月电网企业代理购电交易结果的通报》显示，电网代理购电挂牌交易价格为0.4753元/千瓦时。据业内人士测算，此价格比售电公司代理价格更加便宜。

不止重庆，多地情况与此类似。“从今年12月公布的数据来看，电网公司代理要比售电公司代理每度电便宜两分钱左右。”甘肃省某国企背景的售电公司工作人员说。

1439号文明确指出，代理购电价格主要通过场内集中竞价或竞争性招标方式形成。809号文也指出电网企业以报量不报价方式、作为价格接受者参与市场出清。广东民营售电公司工作人员表示：“广东电网公司代理电价同样比市场化代理价低，其并未按照月竞价或挂牌价执行，而是按照购买的非市场化电源和市场化电源的加权均价传导给代购用户，和809号文有所区别。”

优先发电如何影响代理电价

为何电网企业代理会更便宜？中嘉能首席交易官张骥告诉记者，究其原因，在于优先发电电量上，若严格按照市场化形成价格不会如此低价。

优先发电如何影响代理电价？809号文“确定电网企业市场化购电规模”中明确，各地执行保量保价的优先发电（不含燃煤发电）电量继续按现行价格机制由电网企业收购，用于保障居民、农业用户用电，有剩余电量且暂时无法放开的地方，可将剩余电量暂作为电网企业代理工商业用户购电电量来源。

何为优先发电？国家发改委、国家能源局2019年发布的《关于规范优先发电优先购电计划管理的通知》指出，优先发电是实现风电、太阳能发电等清洁能源保障性收购，确保核电、大型水电等清洁能源按基荷满发和安全运行，促进调峰调频等调节性电源稳定运行的有效方式。优先购电是为居民、农业、重要公用事业和公益性服务等重点用电提供保障性服务，确保民生用电安全可靠的必要措施。

“优先发电，皆为计划发电，根据申报的计划量严格保障，但实际使用和申报计划都会有所偏差。比如申报电量100亿千瓦时，实际使用了90亿千瓦时，剩余未用完的10亿千瓦时就是负偏差，也就是809号文中指出的‘剩余电量’。”广东民营售电公司工作人员指出，“症结在于，809号文指出将剩余电量暂作电网代购的电量来源，但并未授权其支配剩余电量电价的权利。这部分电价需相关部门进一步明确，交由市场支配，而非某方市场主体专有。”

张骥进一步指出，此前工商业电价同属优先购电之列，现在入市后仍然和农业、居民电价一起算账。“一是政策刚出台，二是工作量大，所以暂时‘一个池子’结算，但这不是长久之计。政府部门应明确分开计算的进度表，市场的归市场，计划的归计划。除了剩余优先发电外，还有价格低于本地煤电的外来电，这些也由电网企业支配，且都低于市场价。”

暂时低价并不代表长远利益

个别电网公司并未严格按照1439号、809号文执行代理购电方案，为何能通过地方政府监管？某地政府工作人员透露：“大多数地方政府是默许的，电网企业代理企业电价波动幅度小。”

看似多方和睦的局面，实际潜藏了不少市场隐患。

甘肃售电公司工作人员指出，电网企业代理购电的碾压优势是其他市场主体无法竞争的，如此操作必然会挤压其他市场主体的生存空间。“如果明年这些工商业用户逐步退出代理，可能会交接至电网公司综合能源服务公司旗下的售电公司。对此，国家发改委、国家能源局发布《售电公司管理办法》指出，电网企业（含关联企业）所属售电公司（含全资、控股或参股）应当具有独立法人资格并且独立运营。电网企业售电公司监管进一步趋严，当然具体发展情况还要看明年的发展态势。”

对用户而言，暂时的低价并不代表长远的利益，健康的市场建设才是赖以生存的土壤。“资源错配会阻碍市场发展，严重会引发市场倒退。电网代理的是市场议价能力弱、市场高价的接收者，如此一来用户真正参与市场的积极性会大打折扣。同时，已入市的用户会以此为参考，大家都要求比批发平均价格更低的价格，而不是遵循市场化方式形成的电价，场内高于批发平均价格的用户也会想一切办法改为电网代理购电，好不容易建立的‘电力还原商品属性’的市场意识或被慢慢动摇。”广东售电公司负责人说。

上述专家进一步指出：“对地方政府而言，关键还是要严格落实1439号文、809号文，暂时承压可以理解，但一时的省心并不能一劳永逸，建设公平、公正、公开的电力市场才是根本之策。下一步应加强监管，督促电网以合理公开的交易策略参与交易，以市场化方式形成代理价格，和其他市场成员站在同一起跑线上为用户服务。”

怎么看电网企业代理工商业用户购电

代理购电与执行目录电价的本质区别

执行目录电价基本上就是统购统销（计划经济的一个词），电网企业向发电厂购电，再卖给用户，跟用户之间是买卖关系，价格按政府主管部门核定的目录电价执行，电网企业赚取的利润来自购销差价（买与卖的价差）；代理购电则是由电网企业以代理人的身份替用户购买发电厂的电，按市场形成的价格执行，电网企业与用户是代理关系，不再赚取购销差价，是不是收取代理佣金还没有明确。

代理购电如何定价

南方电网公司《方案》已经给出了比较清晰的答案：全部工商业电价通过“市场交易上网电价+输配电价+政府性基金及附加”形成，发电成本变化及时通过市场机制向用户传导，实现工商业用户电价的“能跌能涨”。用户的到户价不仅是市场交易上网电价，还包括输配电价和政府性基金及附加，只不过这两项在一定时期内是固定值，市场交易上网电价则要随着交易结果变动，受供需关系等因素的影响。国家发改委《通知》已经明确，市场交易上网电价主要通过场内集中竞价或竞争性招标方式形成，这两种方式更加透明、公正。

通常代理业务可以收取佣金，这也是绝大多数售电公司的经营模式。虽然收取佣金合情合理，用户也能接受，但南方电网公司《方案》的价格构成中并没有佣金一项，从“履行代理购电职责”的表述看，应当不会收取这笔费用。

代理购电会不会引发垄断？

出发太久了，往往会忘了我们为什么出发。代理购电会不会引发垄断，需要叩问一下电改的“初心”，我们相信电力体制改革的市场化方向没有改变。引用一段2015年中发9号文的原文：

改革和规范电网企业运营模式。电网企业不再以上网电价和销售电价价差作为收入来源，按照政府核定的输配电价收取过网费。确保电网企业稳定的收入来源和收益水平。规范电网企业投资和资产管理行为。

电网企业运营模式的改革方向不会、也不应该改变。国家发改委《通知》明确的是电网企业代理购电，与从事售电业务有明显区别。代理购电更像是一个临时安排的工作，取消工商业目录电价后就有一个用户向谁买电、怎么定价的问题，一般工商业用户不会很清楚现在电力市场的情况，短时间内也找不到售电公司在哪儿，为推进取消目录电价的改革进程，必须要做出向谁买电的安排。所有工商业用户全部入市，突然就放开了海量的市场化电量，售电的市场空间一下子增大了好几倍，面对成千上万、需求各异的电力用户，现有的电力市场中没有谁能够在短时间内承接这样一项工作，只有电网公司能够做到，依托现有的营销体系就行，这是确保改革平稳过渡的一个措施。1439号文同时提到了“加快培育合格售电主体”，就是这个道理。

市场经济有个说法是用户是上帝，电力市场也不能例外，作为上帝的用户至少有选择向谁买电的权利。短期内做一个临时安排可以，长远看，待售电主体成熟，各方面准备好了，工商业的售电市场还应当交给其他市场主体。

南方电网公司《方案》应当可以印证这个判断，“合理确定代理购电关系变更周期”，变更就意味着不是一成不变，当用户遇到价格合理、服务更好的售电公司后，可以变更与电网公司的代理关系，当然也不能随时都可以变，以年度交易为主形成的电价执行一个周期后才行。

售电公司的机会来了吗？

电力市场中的大用户一般会以市场主体的身份直接参与交易，售电公司不容易拿到这部分交易电量，一般工商业用户才是售电公司的“菜”，而且是“主菜”，这部分用户失去了，售电公司的生存空间基本也就没有了，国家发改委《通知》中“已参与市场交易、改为电网企业代理购电的用户，其价格按电网企业代理其他用户购电价格的1.5倍执行”应当是在保护售电公司现有的市场，因为电网公司代理购电不可能比用户自己直接交易或售电公司代购便宜50%，就是不让售电公司失去已经有的客户。

国家发改委《通知》开宗明义，要按照电力体制改革“管住中间、放开两头”总体要求，说明两头之一的售电侧还是要放开的。按照南方电网公司《方案》，电网公司“履行代理购电职责”无利可图，赚不了购销差价，连代理佣金都不收，还要背引发垄断的“锅”，没有必要长期占有这份市场份额。也不用担心“电网系”的售电公司趁机抢占市场，《通知》明确的是电网企业代理而不是电网企业所辖售电公司代理。所以售电公司应当做好准备，壮大实力，提高能力，尽快成为“合格售电主体”，能够“接得住”扩大后的市场空间，更好的为用户提供优质的服务，为电改做贡献。

电力用户怎么办？

首先要面对的不超过20%的电价上涨，这并不是代理购电这个机制带来的，而是目前的市场决定的，即使没有这个机制，电价也会以其他方式上涨。目前的情况是发电侧的“地主”家都没余粮了，不能等口粮都消耗完后死掉，发电成本上涨必须要有疏导的空间。从长远看，能源供应系统即要满足低碳环保又要安全稳定，用能成本增加、电价上涨几乎不可避免的。